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江西省人民政府办公厅关于进一步加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的通知

日期: 2019-01-01来源:英亚app_欢迎来到「英亚app下载」-信誉平台 背景颜色:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:
    为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发〔2011〕39号)精神,切实维护以流浪未成年人为重点的流浪乞讨人员合法权益,根据国家有关法规和政策精神,结合我省实际,经省政府同意,现就切实加强和改进全省流浪乞讨人员救助管理工作通知如下。
    一、充分认识加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的重要意义
    流浪乞讨人员生活在街头,无果腹之食、无御寒之衣、无休憩之所,是最特殊的困难群体。他们多为老年人、残疾人和未成年人,易受社会不良因素影响走上违法犯罪道路,成为影响城市环境、扰乱社会治安的一个重要因素。近年来,随着我省经济社会建设的不断发展,经济转轨、社会转型日益深入,流浪乞讨特别是未成年人外出流浪现象仍然存在,甚至出现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动等问题。扎实做好流浪乞讨人员救助管理工作,及时有效救助保护流浪未成年人,是贯彻科学发展观的基本要求,是保障未成年人合法权益的迫切需要,是加强和创新社会管理的重要举措,是各级政府的应尽职责。各级政府和有关部门要站在全局和战略的高度,充分认识加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,进一步加强领导、强化措施、落实责任、完善服务,不断提升全省救助管理工作总体水平。
    二、正确把握加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的指导思想、基本原则和目标任务

 (一)指导思想。
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢固树立以人为本、执政为民的理念,贯彻预防为主、标本兼治的方针,以落实流浪未成年人救助保护工作政策措施为核心,以保障生活、维护权益为重点,以完善机制、规范管理为抓手,夯实基础、健全机制、完善政策、提升服务,加快推进流浪乞讨人员救助体系建设,确保流浪乞讨人员得到及时救助,流浪未成年人得到主动救助,最大限度减少流浪乞讨现象,为加强和创新社会管理,建设富裕和谐秀美江西发挥积极的促进作用。
    (二)基本原则。
    ——坚持未成年人权益保护优先。把未成年人权益保护和健康成长作为首要任务,强化家庭监护的监督与落实,严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为,加强对流浪未成年人的救助保护、教育矫治、回归安置和源头预防,切实维护未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。
    ——坚持区分主动救助和自愿受助。将未成年人与其他救助对象区别对待,对流浪未成年人进行主动救助,一经发现,立即护送到救助保护机构接受救助;对其他救助对象坚持自愿原则,积极劝导、引导其进入救助管理站接受救助,不愿入站的,根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等服务;对流浪的危重病人和精神病人要及时送往定点医院,先救治后救助。
    ——坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段,落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策,强化家庭、学校、社会共同责任,不断净化社会环境,减少流浪乞讨现象。
    ——坚持政府主导和社会参与。落实政府责任,加大政府投入,加强各方协作,充分发挥基层组织作用,调动社会各方面参与流浪乞讨人员救助管理工作的积极性,形成整体工作合力。
    (三)目标任务。
    到2020年,全省建成较为完备的救助管理工作体系: 部门职责明确,分工合理,配合密切;经费保障落实,随经济社会发展不断增长;场所建设完善,设施设备齐全配套;队伍结构优化,管理和服务能力明显增强;全社会关心和支持流浪乞讨人员救助管理工作的良好氛围进一步形成,实现对流浪乞讨人员的应救尽救,应救快救。
    三、认真落实加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的主要措施
    (一)实施主动救助,加强流浪未成年人救助保护。认真贯彻落实国办发〔2011〕39号文件精神,对流浪未成年人实行更加积极主动的救助保护。公安机关发现流浪乞讨的未成年人,应当护送到救助保护机构接受救助。其中由成年人携带流浪乞讨的,应当进行调查、甄别,对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的,要依法查处;对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的,应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助。加大打击拐卖未成年人犯罪力度,对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人,要一律采集生物检材,检验后录入全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库比对,及时发现、解救失踪被拐未成年人。加强接处警工作,凡接到涉及未成年人失踪被拐报警的,要立即出警处置,认真核查甄别,打击违法犯罪活动。强化立案工作,实行未成年人失踪快速查找机制,充分调动警务资源,第一时间组织查找。民政部门要积极开展主动救助,引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助,协助公安机关做好被拐未成年人的调查、取证和解救工作。城管等相关部门发现流浪未成年人,要立即告知公安或民政部门并协助将其护送到救助保护机构接受救助。村(居)民委员会等基层组织要充分发挥作用,组织和动员居民及时发现、劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助,或及时向公安机关报警。
英亚app   (二)坚持先救治后救助,及时救治流浪危重病人。民政、公安和城管等相关部门工作人员在执行公务时,对发现的流浪乞讨危重病人、精神病人要直接护送到当地定点医院进行救治。各地要确定流浪乞讨病人医疗救治定点医院。民政部门负责甄别和确认病人身份,属于救助对象的救治经费由救助管理机构从当地救助专项经费或中央和省级下拨的补贴经费中开支。卫生部门负责指导定点医院对流浪乞讨病人病情的诊断、甄别和救治。救助管理机构要与定点医院签订包括救治范围、救治标准、费用审核与管理等内容的协议,明确双方的责任、权利和义务,并报同级民政和卫生部门备案。医疗救治标准原则上参照《城镇居民基本医疗保险》有关规定执行。

(三)多渠道入手,妥善安置流浪乞讨人员。要根据受助人员提供的有关情况,综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库和向社会发布寻亲公告等方式,及时查找流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的常住户口所在地或法定监护人,帮助其尽早返乡。对无力自行返乡的由救助管理机构护送返乡。对一时难以查明身份的,在继续查找的同时,2个月以内的,由救助管理机构在站内继续实施救助;2个月以上、2年以内的,按照“集中管理、分散安置”的原则,由省救助管理站负责统一管理,进入当地社会福利机构、寄养家庭或定点精神病院予以妥善安置。对经过2年以上仍查找不到法定监护人的,由公安机关按户籍管理有关政策法规的规定为其办理户口登记手续,作为当地孤儿、城镇“三无”人员或农村“五保对象”,由当地政府按有关规定予以保障。
    (四)多方面参与,强化流浪乞讨源头预防和治理。各级政府和有关部门要进一步落实义务教育、职业教育、社会保障、社会救助和扶贫开发等政策,充分调动社会各方面的力量,帮助流浪乞讨人员及其家庭解决生产、生活等方面的实际困难,从源头上预防和减少外出流浪乞讨现象。要加强流浪乞讨人员家庭的监督和教育,强化法定监护人的抚养、扶养、赡养义务,对拒不履行义务的,要依照相关法律追究其责任。要加大对职业乞讨人员的教育和帮扶力度,帮助他们树立信心、改变陋习,尽快过上自食其力的生活。
    发挥家庭、学校、政府和社会的共同作用,突出做好流浪未成年人的源头预防和治理工作。要强化家庭对未成年人的监护责任和抚养义务,建立对流浪未成年人家庭监护情况评估制度,及时进行指导和监督,对困难家庭予以帮扶,提升家庭抚育和教育能力。村(居)民委员会要建立随访制度,对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的,要予以劝诫、制止;情节严重的,要报告公安机关依法处理。对拒不履行监护责任、经反复教育不改的,由救助保护机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格,依法另行指定监护人。要强化学校对未成年人的教育责任,加强学生思想道德教育和心理健康辅导,按照有关规定对家庭经济困难的学生给予教育资助和特别关怀。教育行政部门要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度,指导学校做好劝学、返学工作,乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要积极做好协助工作。要把流浪未成年人救助保护纳入重点青少年群体教育帮助工作、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计划;将流浪残疾未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排;充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织作用,鼓励和支持其参与流浪未成年人救助、教育、矫治等服务。
   (五)夯实基础,完善救助管理工作设施和网络。要大力加强救助管理机构场所建设,“十二五”期间,县(市)应建有流浪乞讨人员救助站,城区可根据需要建设救助管理场所,乡镇(街道)应建立临时救助点。要完善救助管理机构内部设施,落实救助工作用车,配齐安检、指纹识别、即拍成像、电子监控等相应设备。要全面推行以设区市级救助管理站为龙头,县级救助管理站为基础,乡镇(街道)临时救助点为补充,村(社区)救助咨询引导点为依托的救助管理“四级联动”工作网络建设,基本实现咨询引导在村(社区)、过路救助到乡镇(街道)、过夜救助进站点、危重或精神病人进医院、安置进福利院或敬老院的目标。
    四、着力形成加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作合力
    (一)加强组织领导。各级政府和有关部门要高度重视流浪乞讨人员救助管理工作,切实加强领导、摆上重要议事日程,主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓落实。进一步完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的救助管理工作机制,建立由政府分管领导牵头负责的流浪乞讨人员救助管理工作领导小组或联席会议,及时研究解决突出问题和困难,制定和完善相关政策措施。要建立和完善工作责任追究机制,对工作不力、未成年人流浪现象严重的地区,追究该地方相关领导的责任。
   (二)落实部门责任。各级发展和改革部门要将救助管理机构设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划,建立相关建设规划,做好项目规划布局和建设工作。财政部门要做好流浪乞讨人员救助资金保障工作,逐步建立稳定的经费保障机制,并加强对资金的监督管理。编制、人保部门要合理配备救助管理机构人员编制,按照国家有关规定落实救助管理机构教师职称和工资倾斜政策。公安部门要加强对救助管理场所的治安管理,原则上设区市级以上救助管理机构都应设立警务室,县级救助管理机构应由所在地公安机关指定专人联系并负责其日常治安管理工作。卫生部门要协助民政部门尽快规范流浪乞讨人员医疗救治管理工作,就救治对象、用药目录、救治程度、经费的开支与管理等作出具体、明确规定。教育部门要指导支持救助管理机构对流浪未成年人开展义务教育或替代教育,做好有轻微犯罪流浪未成年人帮教、行为矫治工作。司法行政部门要为合法利益受到侵害的流浪乞讨人员提供法律援助。交通运输、铁路、城管等有关部门要关心、支持流浪乞讨人员救助管理工作,积极协助民政部门共同抓好落实。
   (三)强化队伍建设。要合理充实救助管理机构人员,落实工资待遇,一线救助管理人员参照卫生、环卫工作人员发放。要加强教育培训,按照年度培训有计划、培训经费有来源、培训效果有保障的要求,健全培训制度,定期开展培训活动,不断提高救助管理工作人员的整体素质和服务水平。救助管理机构主要负责同志每年至少接受培训一次,其他人员每2年至少接受培训一次。要鼓励立足岗位,自学成才,建立起相应激励机制,对取得社会工作职业资格证书等相应资格和学历的工作人员,要采取适当方式予以奖励。
   (四)注重宣传引导。要加大宣传力度,通过各种媒体广泛宣传流浪乞讨人员救助管理的相关法规和政策,在全社会营造共同关心、帮助流浪乞讨人员的良好氛围。要调动社会参与,鼓励社会组织和个人通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种形式,积极参与流浪乞讨人员的救助管理工作。


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